國(guó)內(nèi)外招投標(biāo)的區(qū)別對(duì)比（轉(zhuǎn)載）
一、招投標(biāo)的發(fā)展
招投標(biāo)制度已經(jīng)發(fā)展了兩百多年，最早出現(xiàn)在西方國(guó)家。首先起源于英國(guó)，繼而在美國(guó)、新西蘭、比利時(shí)等國(guó)家也相繼通過了一系列的聯(lián)邦法案、招標(biāo)條例。這使得公開招標(biāo)的采購(gòu)方式得到廣泛發(fā)展。隨著招標(biāo)形式的確定和程序的規(guī)范化，公開招標(biāo)已經(jīng)成為了工程承包的固定程序之一。
中國(guó)的建筑行業(yè)是在改革開放以后才逐步引入招投標(biāo)制度。1984年，由國(guó)家計(jì)委、原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合制定了《建筑工程招投標(biāo)暫行規(guī)定》，催化了國(guó)內(nèi)建設(shè)行業(yè)的工程招投標(biāo)熱潮。1999年8月30日全國(guó)人大常委會(huì)通過了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，并于2000年1月1日正式施行，同時(shí)也相繼制定了各種配套的管理辦法，標(biāo)志著我國(guó)的招投標(biāo)法制化的新格局。
招投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的一種競(jìng)爭(zhēng)交易方式。由于這一制度具有發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制積極作用的內(nèi)在功能，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和市場(chǎng)交易規(guī)模的日益擴(kuò)大，招投標(biāo)被廣泛應(yīng)用于工程建設(shè)、貨物買賣、財(cái)產(chǎn)出租、中介服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下訂立合同的一種重要法律形式。
二、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的概念和一般程序
招投標(biāo)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行大宗貨物的買賣、工程建設(shè)項(xiàng)目的承發(fā)包以及服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)與提供時(shí)所采用的一種交易方式，是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制訂立合同的一種法律形式。建設(shè)工程招投標(biāo)是國(guó)際上廣泛采用的一種工程承包方式，將工程項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)納入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擇優(yōu)選擇工程項(xiàng)目的承包單位、勘察設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等。建設(shè)工程招投標(biāo)制度的確立，使工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包方、承包方、中介服務(wù)公司等建設(shè)市場(chǎng)主題的活動(dòng)更加規(guī)范、透明和安全，充分發(fā)揮了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而保證了工程質(zhì)量，縮短了建設(shè)周期，提高了工程建設(shè)的投資效益。
招投標(biāo)的一般程序包括：資格預(yù)審、招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)。
1資格預(yù)審
資格預(yù)審是業(yè)主對(duì)投標(biāo)人的財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)能力、工程經(jīng)驗(yàn)、管理水平和信譽(yù)等方面的審查，以確保參加投標(biāo)的單位是具有承保能力的承包商。通過篩選，淘汰不具備相應(yīng)資質(zhì)和技術(shù)力量的投標(biāo)人（或投標(biāo)企業(yè)），從而降低招標(biāo)成本，提高招標(biāo)效率。
2招標(biāo)
招標(biāo)是指招標(biāo)人利用報(bào)價(jià)的經(jīng)濟(jì)手段擇優(yōu)選購(gòu)商品的行為。即招標(biāo)人在購(gòu)買物資、發(fā)包建設(shè)工程項(xiàng)目之前，以公告或邀請(qǐng)書的方式提出招標(biāo)的項(xiàng)目條件、價(jià)格和要求，由愿意承擔(dān)項(xiàng)目的投標(biāo)人按照投標(biāo)文件的條件和要求，提出自己的價(jià)格，填好標(biāo)書進(jìn)行投標(biāo)，這就是招標(biāo)。當(dāng)前世界各國(guó)和有關(guān)國(guó)際組織普遍認(rèn)可的招標(biāo)方式有三種：公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、議標(biāo)。
3投標(biāo)
投標(biāo)是投標(biāo)人（或投標(biāo)單位）尋找并選取合適的招標(biāo)信息，在同意并遵循招標(biāo)人核定的招標(biāo)文件的各項(xiàng)規(guī)定和要求的前提下，在規(guī)定的日期內(nèi)向招標(biāo)人提交自己的投標(biāo)文件，以期通過競(jìng)爭(zhēng)為招標(biāo)人選中的交易過程。
4開標(biāo)
開標(biāo)是招標(biāo)人按照招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)函規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)，當(dāng)眾啟開標(biāo)書，宣布投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)價(jià)格和備選方案價(jià)格等主要內(nèi)容。
5評(píng)標(biāo)
評(píng)標(biāo)是招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的要求，對(duì)投標(biāo)人的標(biāo)書進(jìn)行審查及評(píng)議的過程。評(píng)標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循科學(xué)、公平、公正、擇優(yōu)的原則，由專家組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)所有投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)的評(píng)審和比較。評(píng)標(biāo)的目的是從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、法律、組織和管理等方面對(duì)標(biāo)書加以分析和評(píng)價(jià)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)有權(quán)要求投標(biāo)方代表對(duì)投標(biāo)不明確的地方進(jìn)行解釋。
6中標(biāo)
中標(biāo)是在評(píng)標(biāo)委員會(huì)在充分評(píng)審的基礎(chǔ)上，最終確定中標(biāo)得過程。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。
三、招投標(biāo)的目的、特征、意義
進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)是將建筑市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，用以體現(xiàn)價(jià)值規(guī)律的一種方式，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、現(xiàn)代化項(xiàng)目管理，推進(jìn)管理創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)。建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的目的是以《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套的各項(xiàng)法律、法規(guī)為依據(jù)，在工程建設(shè)中引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擇優(yōu)選定勘察、設(shè)計(jì)、工程施工、設(shè)備安裝、裝修裝飾、設(shè)備材料供應(yīng)、工程監(jiān)理和工程總承包等單位，以確保工程質(zhì)量、縮短建設(shè)工期、節(jié)約建設(shè)資金、提高投資效益。
建設(shè)工程招投標(biāo)主要有如下特征：一是法制性。法制性是我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)的本質(zhì)屬性，是建設(shè)工程招投標(biāo)順利實(shí)施的基本保障；二是原則性。原則性是建設(shè)工程招投標(biāo)的靈魂，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公平、公開、公正和誠(chéng)實(shí)信用的基本原則；三是競(jìng)爭(zhēng)性。競(jìng)爭(zhēng)性是建設(shè)工程招投標(biāo)的自然屬性，競(jìng)爭(zhēng)是招投標(biāo)的目的。招標(biāo)人通過投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中降低建設(shè)成本，縮短建設(shè)工期，保障建設(shè)質(zhì)量，提高投資效益。四是規(guī)范性。規(guī)范性是建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的組織和管理特性。
建設(shè)工程招投標(biāo)對(duì)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展產(chǎn)生了巨大的作用，招投標(biāo)的“三公”原則切合了建筑市場(chǎng)的發(fā)展需要，營(yíng)造了公開、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的建筑市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)資源的優(yōu)化配置。同時(shí)，建設(shè)工程招投標(biāo)的實(shí)施是建筑市場(chǎng)順利發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，極大地促進(jìn)了我國(guó)建筑行業(yè)和國(guó)際接軌。
四、國(guó)際工程招投標(biāo)的區(qū)別
（一）招標(biāo)方式
國(guó)外大多數(shù)國(guó)家和國(guó)際組織，包括世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等常用的工程項(xiàng)目招標(biāo)方式有三種：公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)。而我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定的招標(biāo)方式是公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。
世界銀行作為一個(gè)權(quán)威的國(guó)際多邊援助機(jī)構(gòu)，推行的招標(biāo)方式主要傳承了三個(gè)基本觀點(diǎn)：1）項(xiàng)目實(shí)施必須強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)性和效益。2）對(duì)所有會(huì)員國(guó)、瑞士和中國(guó)臺(tái)灣的所有合格企業(yè)賦予同等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。3）鼓勵(lì)借貸國(guó)本國(guó)的制造商和承包商的發(fā)展：“對(duì)于通過國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)而授予的土建工程合同，借款人可以征得世界銀行同意后，給予國(guó)內(nèi)承包商7.5%的優(yōu)惠待遇。”世界銀行一般推行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，對(duì)于工程額不大，投標(biāo)商數(shù)量有限的工程，世界銀行也允許采取國(guó)際有限招標(biāo)的方式。
然而，受源于世界銀行或其他國(guó)際援助機(jī)構(gòu)的英聯(lián)邦成員國(guó)一直保留著英聯(lián)邦地區(qū)的傳統(tǒng)特點(diǎn)，推行國(guó)際有限招標(biāo)。法語(yǔ)地區(qū)的招標(biāo)方式主要有拍賣式和詢價(jià)式兩種。
（二）資格預(yù)審
相對(duì)于國(guó)際工程承包市場(chǎng)極其嚴(yán)格的資格預(yù)審程序，我國(guó)的資格預(yù)審程序就顯得有些捉襟見肘，雖然我國(guó)的一系列法案對(duì)資格預(yù)審做了相關(guān)規(guī)定，但在執(zhí)行的過程中卻并沒用被建筑企業(yè)嚴(yán)格依照?qǐng)?zhí)行。此外，國(guó)機(jī)工程承包的資格預(yù)審的程序也有差別，有的是采取招標(biāo)前預(yù)審，有的是招標(biāo)后開標(biāo)前預(yù)審。對(duì)不同的發(fā)包項(xiàng)目所要求的基本條件也有差別；值得注意的是，承包商有時(shí)還需滿足世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際性金融組織的特殊規(guī)定。
（三）項(xiàng)目環(huán)境差異
國(guó)際工程承包因項(xiàng)目環(huán)境的復(fù)雜性而比國(guó)內(nèi)工程承包具備更大的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際工程項(xiàng)目的實(shí)施，涉及到不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不同的法律規(guī)范和政府規(guī)定，不同的社會(huì)文化環(huán)境和地理氣候條件，不同國(guó)家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及各種客戶的不同要求等，這些因素遠(yuǎn)比國(guó)內(nèi)項(xiàng)目復(fù)雜的多。
（四）合同條件的差異
我國(guó)的合同范本雖然是基于FIDIC條款為基礎(chǔ)編寫的，但仍和國(guó)際上通用的施工合同條款存在很大差異。在監(jiān)理工程師賦予的權(quán)限方面：在國(guó)內(nèi)，監(jiān)理單位的工作常常受到業(yè)主的限制和干預(yù)，不能充分發(fā)揮監(jiān)理單位的作用。而FIDIC合同條款在充分地保證了監(jiān)理工程師的獨(dú)立性、公正性的同時(shí)，也規(guī)定了監(jiān)理工程師廣泛的權(quán)利，全面地對(duì)合同進(jìn)行監(jiān)督、控制和管理。在爭(zhēng)端的處理解決方面：我國(guó)《建筑施工合同》規(guī)定雙方發(fā)生爭(zhēng)端后，可以提交合同監(jiān)理單位予以解決，而FIDIC合同要求雙方發(fā)生爭(zhēng)端后，必須先提交監(jiān)理工程師予以解決。
（五）確定造價(jià)的依據(jù)與報(bào)價(jià)方式不同
我國(guó)工程造價(jià)確定的依據(jù)是國(guó)家或者地方政府管理部門制定的定額，而國(guó)際工程的造價(jià)沒有統(tǒng)一的確定依據(jù)。對(duì)于國(guó)際工程承包，不同承包商同時(shí)對(duì)同一個(gè)工程投標(biāo)，其報(bào)價(jià)可能相差很遠(yuǎn)，這也能真實(shí)反映了各自的技術(shù)實(shí)力，管理效率和施工方案的優(yōu)劣。在報(bào)價(jià)方式上，國(guó)際工程承包的合同支付方式一般分為總價(jià)合同和單價(jià)合同兩大類。國(guó)際工程承包的單價(jià)合同是按單位工程乘以單位工程數(shù)量報(bào)價(jià)，而我國(guó)的工程預(yù)算和投標(biāo)報(bào)價(jià)編制方案，一般是將直接費(fèi)、間接費(fèi)及各類措施費(fèi)，利潤(rùn)分別計(jì)算。
（六）評(píng)標(biāo)步驟與標(biāo)準(zhǔn)的差異
在評(píng)標(biāo)步驟上國(guó)內(nèi)外基本一致。在評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)上，我國(guó)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)主要有綜合評(píng)標(biāo)法和合理最低價(jià)中標(biāo)法兩種方式，國(guó)際工程招標(biāo)中，政府工程一般采用最低價(jià)中標(biāo)法，民間工程則有多種標(biāo)準(zhǔn)：最低標(biāo)、次低標(biāo)、綜合評(píng)分最高等等，由業(yè)主決定采用哪種標(biāo)準(zhǔn)。
（七）行政管理模式不同
我國(guó)的招投標(biāo)管理模式還未明確區(qū)分政府工程和民間工程，美國(guó)、日本和我國(guó)的香港特區(qū)，都根據(jù)投資來源和使用功能的不同把工程分為政府工程和民間工程。政府工程的招標(biāo)必須采取公開招標(biāo)的形式，對(duì)投標(biāo)人的資格審查非常嚴(yán)格。而民間工程的招標(biāo)，業(yè)主可以自由選擇招標(biāo)方式，可以從政府或行業(yè)協(xié)會(huì)推薦使用的格式文本中自由選擇合同文本。
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